Ceyhan Kaymakamı Dr. Bayram Yılmaz'ın idari ve akademik kariyeri

Ahmet Taş | Acil Host

ADANA, TÜRKİYE — Adana'nın tarım, sanayi ve enerji hatları açısından en stratejik ilçelerinden biri olan Ceyhan'da, 2018 yılından bu yana kaymakamlık görevini yürüten Dr. Bayram Yılmaz, Türkiye'nin modern mülki idare vizyonunu yansıtan en donanımlı bürokratlarından biri olarak öne çıkıyor.

Sivas'ın küçük bir köyünde başlayan eğitim hayatını Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi'nde (Mülkiye) zirveye taşıyan, ardından İngiltere'den Çin'e kadar uzanan küresel eğitim programlarıyla vizyonunu genişleten Yılmaz, mülki idare amirliğini yalnızca idari bir görev olarak görmüyor. Kamu yönetimini yüksek lisans ve doktora seviyesindeki akademik çalışmalarla destekleyen, iletişim ve kurum kültürü alanında kitaplar ile onlarca makale kaleme alan Yılmaz'ın kariyeri, devlette liyakat ve sürekli gelişimin ne denli önemli olduğunu net bir şekilde gözler önüne seriyor.

Sivas'ın Tahtyurt Köyü'nden Mülkiye'ye uzanan yolculuk

Dr. Bayram Yılmaz'ın ilham veren yaşam öyküsü, 1966 yılında Sivas'ın Altınyayla ilçesine bağlı Tahtyurt Köyü'nde başladı. Eğitimin ve okumanın zorlu şartlar altında sürdürüldüğü yıllarda, ilköğrenimini doğduğu köyün okulunda tamamladı. Erken yaşlarda sergilediği akademik başarı ve okuma azmi, onu ortaöğrenimini tamamlayacağı Sivas Pamukpınar Öğretmen Lisesi'ne taşıdı. Disiplinli ve çok yönlü eğitim anlayışıyla bilinen bu liseden başarıyla mezun olan Yılmaz, Türkiye'de devlete en üst düzey bürokratları, valileri ve diplomatları yetiştiren, Cumhuriyet tarihinin en köklü eğitim kurumlarından biri olan Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi'ne girmeye hak kazandı.

1986 yılında Kamu Yönetimi Bölümü'nden mezun olan Yılmaz, devlet hizmetine Mülki İdare Amiri olarak Manisa Kaymakam Adayı unvanıyla adım attı. Bu ilk adım, Türkiye'nin yedi bölgesini kapsayacak, sayısız insana dokunacak uzun ve özverili bir hizmet serüveninin de resmi başlangıcı oldu.

Türkiye'nin dört bir yanında saha ve yönetim tecrübesi

Manisa'daki adaylık ve staj süreçlerinin ardından Türkiye'nin farklı coğrafyalarında, farklı kültürel ve sosyo-ekonomik dinamiklere sahip ilçelerinde görev üstlenen Yılmaz, idari tecrübesini doğrudan sahada halkla iç içe pekiştirdi. Sırasıyla Konya'nın Derebucak, Erzurum'un Şenkaya ve Aydın'ın Köşk ilçelerinde Kaymakamlık görevlerinde bulunarak hem Doğu Anadolu'nun zorlu şartlarında hem de Ege ve İç Anadolu'nun dinamik yapısında devletin şefkatli elini temsil etti.

Anadolu'nun çeşitli noktalarında edindiği ilçe yöneticiliği deneyimlerini, il bazındaki makro yönetim tecrübeleri izledi. Adıyaman ve Aksaray illerinde Vali Yardımcılığı görevlerini yürüten Yılmaz, buralarda kentin genel koordinasyonu, kurumlar arası iletişim, kamu yatırımlarının planlanması ve sosyal projelerin takibi gibi stratejik görevler üstlendi. Vali Yardımcılığı süreçlerinin ardından tekrar ilçe yöneticiliğine dönerek Karadeniz'in önemli ilçelerinden Giresun-Bulancak, turizmin başkenti Antalya'nın kalbi Konyaaltı ve Ege'nin en büyük sanayi ile liman üslerinden İzmir-Aliağa ilçelerinde Kaymakamlık yaptı.

1 Eylül 2018 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan kararname ile Adana'nın stratejik ilçesi Ceyhan'a Kaymakam olarak atanan Yılmaz, 17 Eylül 2018 tarihinde görevine başladı ve bu önemli sanayi kentindeki mülki idare amirliği görevine halen başarıyla devam etmektedir.

Küresel vizyon, doktora eğitimi ve yabancı dil yetkinliği

Günümüz kamu yönetiminde sürekli gelişimin ve değişen dünya konjonktürüne ayak uydurmanın önemi her geçen gün artmaktadır. Dr. Bayram Yılmaz'ın kariyerini sıradan bir bürokratik özgeçmişten ayıran en önemli faktör, eğitime ve akademik üretime verdiği kesintisiz önemdir. Mesleki bilgi ve tecrübelerini küresel standartlara taşımak, aynı zamanda yabancı dil yetkinliğini mükemmelleştirmek amacıyla bir yıl süreyle İngiltere'de bulunan Yılmaz, The Greyland School of English'te eğitim alırken İngiliz yönetim yapısını ve yerel idare sistemlerini de yerinde inceleme fırsatı buldu.

Yurda döndükten sonra akademik eğitimini sürdüren Yılmaz, Akdeniz Üniversitesi İletişim Fakültesi'nde halkla ilişkiler ve tanıtım dalında yüksek lisansını tamamladı. Modern devlet yönetiminde "vatandaş odaklı iletişim" faktörünün hayati önemini kavrayan Yılmaz, akademik yolculuğunu bir adım daha ileri taşıyarak kurumsal iletişim ve kurum kültürü alanında doktora unvanını aldı. İngilizce ve Almanca dillerine hakim olan Dr. Yılmaz, evli ve dört çocuk babasıdır.

Kriz yönetiminden diplomasiye: Dev eğitim arşivi

Dr. Bayram Yılmaz, meslek hayatı boyunca sadece kendi birikimiyle yetinmemiş; devletin, üniversitelerin ve uluslararası kurumların düzenlediği 30'a yakın son derece kritik eğitim programına, seminere ve çalıştaya katılarak vizyonunu sürekli güncellemiştir.

1987-1988 yıllarında İngiltere'nin Southampton kentinde aldığı uzun süreli dil ve idari yapı eğitimlerinin ardından, 1999 yılında Milli Güvenlik Genel Sekreterliği tarafından verilen "Kriz Yönetimi ve Topyekün Savunma Sivil Hizmetleri" eğitimiyle stratejik kriz yönetimi kapasitesini artırmıştır. 2004 yılında Japon hükümeti ve İçişleri Bakanlığı ortaklığında gerçekleştirilen "Afet Yönetimi" programı ile Türkiye'nin en büyük gerçeği olan afetlere karşı idari hazırlık seviyesini yükseltmiştir.

Avrupa Birliği projelerinin hazırlanması ve yürütülmesinden e-İçişleri sistemlerine, deniz sınırları entegre sınır yönetiminden 2014-2015 yıllarında Çin Halk Cumhuriyeti'nde aldığı bir aylık özel eğitim programına kadar çok geniş bir yelpazede yetkinliklerini kanıtlamıştır. Adalet Bakanlığı koordinasyonunda "Uzlaştırma Eğitimi" ve İçişleri Bakanlığı himayesinde "İnsan Hakları Bağlamında Kolluk Yönetimi", "Avrupa İnsan Hakları Standartları, Terörle Mücadele ve İfade Özgürlüğü" ile "Kalabalık Yönetimi" gibi son derece kritik güvenlik ve sosyoloji eğitimlerini başarıyla tamamlamıştır.

Sosyal devlet anlayışını yaşatan vizyoner projeler

Dr. Bayram Yılmaz, görev yaptığı bölgelerde sadece rutin evrak ve asayiş işlerini yürütmekle kalmamış; bölgesel kalkınmayı, sosyal entegrasyonu ve istihdamı destekleyen kapsamlı projelere liderlik etmiştir.

Özellikle Adıyaman'da Vali Yardımcısı olarak görev yaptığı 1997-2000 yılları arasında yürüttüğü "Üniversite Gençliği-Mehmetçik Elele GAP Ağaçlandırma Projesi Koordinatörlüğü", sivil-asker-üniversite işbirliğinin ve çevre bilincinin yeşertilmesi açısından o dönemde bölgede büyük ses getirmiştir. Antalya Konyaaltı Kaymakamlığı döneminde (2008-2013), "Turizmde Engelleri Aşalım" sloganıyla hayata geçirilen proje kapsamında engelli gençlerin turizm sektöründe aktif olarak istihdam edilmesini sağlayarak sosyal devlet ilkesini pratiğe dökmüştür. Aynı yıllarda, kırsal altyapının güçlendirilmesi amacıyla uygulanan devasa KÖYDES (Köy Altyapısını Destekleme Projesi) kapsamında Antalya İl Geneli Ortak Alımlar Koordinatörlüğünü üstlenmiş, kamu kaynaklarının şeffaf, verimli ve hızlı bir şekilde köylerin hizmetine sunulmasına öncülük etmiştir.

Bürokrasinin kalem tutan eli: Kitaplar, makaleler ve akademik bildiriler

Sahadaki operasyonel deneyimlerini akademik bir çerçeveyle buluşturan Dr. Yılmaz, kamu yönetimi literatürüne kazandırdığı eserlerle de öne çıkmaktadır. Kendi kaleme aldığı "Halkla İlişkiler (Batı Akdeniz Kalkınma Ajansı Örneği)" (2012), "Kurum Kültürü" (2017) ve "İnsan, Toplum, Kültür" (2018) isimli üç değerli kitabın yanı sıra, "Dört Mevsim Konyaaltı" ve "Uyanan Türkiye'm-15 Temmuz Destanı" adlı iki kitabın da yayın hazırlığını ve editörlüğünü bizzat yapmıştır.

Sadece kitaplarıyla değil, 2006 yılından bu yana Türk İdare Dergisi, İdarecinin Sesi Dergisi gibi saygın bürokrasi ve kamu yönetimi yayınlarında kaleme aldığı 25'ten fazla makaleyle de meslektaşlarına ışık tutmaktadır. "Katılımcı Yönetimin Gerekliliği", "KÖYDES İhtiyaçtan Doğdu, Başarılı Oldu", "Yeni Dünya Düzeninde Medya, Kitle Psikolojisi ve Algı Yönetimi", "Demokrasi Kültürü Bağlamında Örgütsel İletişim", "Çin Halk Cumhuriyetinde Sosyal Güvenlik Sistemi", "Sürdürülebilir Kalkınmanın Sosyal, Kültürel ve İdari Boyutu" ile "Sorun Çözme ve Çatışma Yönetimi" gibi makaleleri, bir mülki idare amirinin devleti ve toplumu nasıl entelektüel bir perspektiften okuduğunu kanıtlamaktadır.

Ayrıca 2012 yılında Antalya'da düzenlenen Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu'nda (UTSAM), "Modern Zamanların Alışılmadık Silahı Olarak Medya: Kaddafi'nin Linç Edilmesinin Satır Arası Okumaları" başlıklı bildiriye değerli akademisyenlerle birlikte imza atarak, medyanın küresel manipülasyon gücünü akademik bir dille analiz etmiştir. Dr. Bayram Yılmaz, bugün Ceyhan Kaymakamlığı görevinde de bu muazzam bilgi birikimi, idari tecrübesi ve tükenmeyen vizyonuyla ilçenin kalkınmasına, kurum kültürünün yerleşmesine ve devlet-vatandaş bağının güçlenmesine hizmet etmeye devam etmektedir.

KATILDIĞI KURS, SEMİNER VE EĞİTİM PROGRAMLARI

1. 'Üç Ay Süreli İngilizce Dil Kursu', İçişleri Bakanlığı-Hacettepe Üniversitesi, Ankara, 1988

2. 'Bir Yıl Süreli İngilizce Eğitimi, İngiliz Yönetim Yapısının İncelenmesi', The Greyland School of English, Southhampton, İngiltere, 1987-1988

3. '94 Saat Süreli İngilizce Dil Kursu', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 1994

4. 'Kriz Yönetimi ve Topyekün Savunma Sivil Hizmetleri Eğitim Programı', Milli Güvenlik Genel Sekreterliği, Ankara, 1999

5. 'Yerel Bilgi Projesi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı-TODAİE, Ankara, 2001

6. 'Sosyal Riski Azaltma Projesi Eğitim Programı', SYDT Fonu, Ankara, 2004

7. 'Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2004

8. 'Afet Yönetimi Hizmetiçi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı-Japon Hükümeti, Ankara, 2004

9. 'Yerel Yönetim Reformuna Destek Projesi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2006

10. 'İnsan Hakları Bağlamında Mülki İdare Amirlerinin Kolluk Yönetimi Kapasitesinin Geliştirilmesi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2006

11. 'E-içişleri (e-bakanlık) Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2006

12. 'Sınır ve Gümrük İşlemleri Hizmetiçi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2007

13. 'Avrupa İnsan Hakları Standartları, Terörle Mücadele ve İfade Özgürlüğü Hizmetiçi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2007

14. '167'inci Dönem Mülki İdare Amirleri Semineri', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2010

15. 'E-İçişleri Projesi Hizmet İçi Eğitim Semineri', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2010

16. 'İç Güvenlik Sektörünün Sivil Gözetiminin Geliştirilmesi Projesi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2010

17. 'AB Projeleri Hazırlama ve Yürütme Eğitim Semineri', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2011

18. 'Afet ve Acil Durum Yönetimi Hizmet İçi Eğitim Semineri', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2014

19. 'Bir Ay Süreli Çin Halk Cumhuriyeti Eğitim Programı', Çin Halk Cumhuriyeti, 2014-2015

20. 'Göç, Sınır ve Gümrük İşlemleri Hizmet İçi Eğitim Semineri', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2015

21. 'Mülki İdare Amirleri ile Sahil Güvenlik Komutanlığı Taşra Teşkilatının Kapasitesinin Geliştirilmesi Toplantısı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2018

22. 'Kişisel Gelişim, Basın ve Halkla İlişkiler Eğitimi', İçişleri Bakanlığı (TRT ile işbirliğinde), Ankara, 2018

23. 'İçişleri Bakanlığının Yapısı ve Mülki İdare Çalıştayı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2019

24. 'Kalabalık Yönetimi ile İlgili Mülki İdare Amirlerinin Kapasitelerinin Geliştirilmesi Eğitim Programı', İçişleri Bakanlığı, Antalya, 2019

25. 'Büyük İlçeler Çalıştayı', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2019

26. '48 Saat Süreli Uzlaştırma Eğitimi', Adalet Bakanlığı (Medipol Üniversitesi ile işbirliğinde), Adana, 2019

27. 'Coğrafi Hizmet Bölgelerinde Görevli Mülki İdare Amirlerine Yönelik Hizmet İçi Eğitim Semineri', İçişleri Bakanlığı, Ankara, 2020

28. 'Deniz  Sınırları Mülki  İdare  Amirlerine Entegre Sınır Yönetimi Alanında Güvenlik ve Göç Konularında Duyarlılığın ve Farkındalığın Arttırılmasına Yönelik  Çalıştay', İçişleri Bakanlığı, İstanbul, 2020

YÜRÜTTÜĞÜ PROJELER

-Üniversite Gençliği-Mehmetçik Elele GAP Ağaçlandırma Projesi Koordinatörlüğü; Adıyaman, 1997-2000

-Turizmde Engelleri Aşalım-Engelli Gençlerin Turizm Sektöründe İstihdamı Projesi; Antalya, 2008 - 2013

-Antalya İl Geneli KÖYDES Projesi Ortak Alımlar Koordinatörlüğü; Antalya, 2008-2013

YAYINLANMIŞ KİTAP, YAZI, MAKALELERİ VE AKADEMİK BİLDİRİLERİ

Kitaplar

1. Yılmaz, Bayram (2012). Halkla İlişkiler (Batı Akdeniz Kalkınma Ajansı Örneği). Arti5medya Yayınları, Antalya.

2. Yılmaz, Bayram (Yay.Haz.) (2012). Dört Mevsim Konyaaltı. Özgün Matbaacılık, Ankara.

3. Yılmaz, Bayram (2017). Kurum Kültürü. KitapAna Yayınevi, İzmir. 

4. Yılmaz, Bayram (2018). İnsan, Toplum, Kültür. KitapAna Yayınevi, İzmir. 

5. Yılmaz, Bayram (Yay.Haz.) (2018). Uyanan Türkiye'm-15 Temmuz Destanı. KitapAna Yayınevi, İzmir.

Makaleler, Yazılar

1. Yılmaz, Bayram (2006).  'Meslekte Bir Anı-Her Deli Böyle Olsa, Keşke Herkes Deli Olsa', İdarecinin Sesi Dergisi, 119. sayı, 2006

2. Yılmaz, Bayram (2007a). 'KÖYDES İhtiyaçtan Doğdu, Başarılı Oldu', İdarecinin Sesi Dergisi, 122. sayı, Mayıs-Haziran 2007

3. Yılmaz, Bayram (2007b). 'Milli Kabahatlerimiz', İdarecinin Sesi Dergisi, 123. sayı,Temmuz-Ağustos 2007

4. Yılmaz, Bayram (2007c). 'Müspet Düşünebilmek', İdarecinin Sesi Dergisi, 125. sayı, Kasım-Aralık 2007

5. Yılmaz, Bayram (2011a). 'Şehirlerin Ruhu', Konder-Konyaaltı Dergisi, 1. sayı, Aralık 2011

6. Yılmaz, Bayram (2011b). 'Katılımcı Yönetimin Gerekliliği ve Türkiye'deki İyi Uygulamalar', İdarecinin Sesi Dergisi, 148. sayı, Kasım-Aralık 2011

7. Yılmaz, Bayram (2011c). 'Hizmet Yarışı', Konysiad - Konyaaltı Sanayici ve İşadamları Derneği Dergisi, 1. sayı, Nisan-Mayıs-Haziran 2011

8. Yılmaz, Bayram (2012a). '2023'e Doğru Huzura Açılan Pencere', İdarecinin Sesi Dergisi, 153. sayı, Eylül-Ekim - Kasım 2012

9. Yılmaz, Bayram (2012b). 'Bir Daha Düşünmek...', Konder-Konyaaltı Dergisi, 2. sayı, Mayıs 2012

10. Yılmaz, Bayram (2012c). 'Kent Kültürü ve Trafik Adabı', Konder-Konyaaltı Dergisi, 3. sayı, Aralık 2012

11. Yılmaz, Bayram (2012d). 'Rüya Mekanı Konyaaltı', Antalya Kültür ve Turizm Dergisi', 9. sayı, Aralık 2011-Ocak 2012

12. Yılmaz, Bayram (2013a). 'Yeni Misyon, Vizyon veya Ezber Bozma', İdarecinin Sesi Dergisi, 154. sayı, Aralık-Ocak-Şubat 2013

13. Yılmaz, Bayram (2013b). 'Medya, Gençlik ve Eğitim', İdarecinin Sesi Dergisi, 155. sayı, Mart-Nisan 2013

14. Yılmaz, Bayram (2013c). 'Yeni Dünya Düzeninde Medya, Kitle Psikolojisi ve Algı Yönetimi', İdarecinin Sesi Dergisi, 156. sayı, Mayıs-Haziran 2013

15. Yılmaz, Bayram (2013d). 'Demokrasi Kültürü Bağlamında Örgütsel İletişim', Türk İdare Dergisi, 476. sayı, Haziran 2013

16. Yılmaz, Bayram (2015a). 'Çin Halk Cumhuriyetinde Sosyal Güvenlik Sistemi ve İstihdam Politikası', İdarecinin Sesi Dergisi, 165. sayı, Nisan-Mayıs-Haziran 2015

17. Yılmaz, Bayram (2015b). 'Sürdürülebilir Kalkınmanın Sosyal, Kültürel ve İdari Boyutu', İdarecinin Sesi Dergisi, 168. sayı, Kasım-Aralık 2015

18. Yılmaz, Bayram (2017a). 'Kültürden Yansımalar'. İdarecinin Sesi Dergisi, 175. sayı, Ocak-Şubat 2017

19. Yılmaz, Bayram (2017b). 'Geçmişten Geleceğe Dilimiz, Kimliğimiz, Kültürümüz'. İdarecinin Sesi Dergisi, 178. sayı, Temmuz-Ağustos 2017

20. Yılmaz, Bayram (2017c). 'Sorun Çözme ve Çatışma Yönetimi'. İdarecinin Sesi Dergisi, 180. sayı, Kasım-Aralık 2017

21. Yılmaz, Bayram (2017d). 'Olağanüstü Hal'. Güvenlik Terimleri Sözlüğü, 2.Baskı: S.549-551. T.C. İçişleri Bakanlığı, Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Yayınları, Ankara.

22. Yılmaz, Bayram (2018). 'İhanetin Kültürü'. İdarecinin Sesi Dergisi, 181. sayı, Ocak-Şubat 2018

23. Yılmaz, Bayram (2019a). 'Başımıza Gelenler'.  İdarecinin Sesi Dergisi, 187. sayı, Ocak-Şubat 2019

24. Yılmaz, Bayram (2019b). 'Kaymakamların Temsil ve Koordinasyon Görevleri'. İdarecinin Sesi Dergisi, 191.sayı, Eylül-Ekim 2019

25. Yılmaz, Bayram (2020). 'Uygulamada ve Gelecekte Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıkları'. İdarecinin Sesi Dergisi, 198.sayı,  Kasım-Aralık 2020